人民防空工程（以下简称人防工程），是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。目前我国处在城市化进程的快速成长期，一是国家与地方加大对城市基础设施建设，二是房地产业蓬勃发展，在涉及人防工程建设中如何使人防工程设计合理控制人防工程造价，尤其是设计阶段工程造价的控制，既成为建设方十分关注的问题。
1 设计阶段工程造价控制的重要性
所谓建设工程造价控制，就是在投资决策设计、建设项目发包和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准和造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，而进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，当项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据专家分析，设计费虽然只相当于建设工程全寿命费用的1%，但对整个工程投资的影响却高达75%以上，因此设计阶段的工程造价控制是建设工程各阶段造价控制的重中之重。
2 切实推行限额设计
在工程建设过程中，常见的概算超估算、预算超概算、决算超预算“三超”现象的主要原因之一就是没有切实推行限额设计。所谓限额设计就是指按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计之所以未能得以切实推行，一是领导经济意识有待提高，决策应有远见性。二是工程项目监管及审计监督力度不够，以至出现“三边”工程。三是现行设计收费偏低且计费基数为整个工程的投资额，这势必会造成为多收设计费而任意提高安全系数或设计标准，从而造成工程的极大浪费现象发生。
限额设计属于事前控制，是控制整个工程造价的重要手段。在推行限额设计的实际操作中，应注意以下几方面的问题：
2.1 确定科学、合理的限额设计与工程造价控制目标
在设计过程中我们应以价值工程的观点来推行限额设计，从功能和成本2个角度综合评价，使功能和造价协调。
2.2 把人防专项设计与整个项目设计同步进行
在结合民用建筑修建人防工程项目中，一些项目民用设计全过程已完成后才进行人防专项设计，使人防专项设计与民用设计无配合前提，是加大人防工程建设成本的因素之一。故将人防专项设计过程前置，在项目的方案、初设、施工图阶段中及时介入，与民用建筑同步实施，能对项目整体方案的确定、初步设计和施工图设计具有重要作用，从而能有效的控制人防工程建设成本。
2.3 把设计变更控制在设计阶段初期
由于人防工程的工程量大，特别是隐蔽性工程量较多，同时对临战时平战功能转换措施要求很严格，因此我们在整个人防工程的建设过程中，应尽可能把设计变更尤其是对影响工程造价的重大设计变更控制在设计阶段初期。
2.4 技术与经济的有机结合
在工程设计阶段过程中，技术和经济分离现象普遍存在，以至无法实现限额设计。在具体设计项目中一些设计人缺乏经济观念和施工经验，重技术，轻经济，以致设计出现浪费现象；工程经济人员也只负责依图算帐，对建筑产品的工艺流程了解不全面，从而无法通过经济手段的约束能动地指导设计。所以工程设计人员与工程经济人员应正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，最终把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施中，在设计满足生产要求的前提下，又能尽量节约投资，保证限额设计的实现。
3 优化设计是控制工程造价的关键
由于许多建筑产品缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大浪费。在人防工程中应用优化设计，可提高结构性能，增大使用空间，降低工程造价，同时也可节约能源，降低资源消耗。
3.1 注重方案设计的优化
优化设计方案是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法。在方案设计阶段要注意以下因素对工程造价的影响：一是工程平面布局要因地制宜，节约资源。防空地下室的防火、防烟分区的划分与防护单元的关系应综合考虑并合理布置。二是工程结构形式和柱网的选择要经济合理，在满足功能要求的情况下，尽可能降低层高，减少工程的埋置深度。三是人防防护设备要选用工艺先进，能快速安装、快速拆除的设备。四是人防工程安装设备要尽量选取经久耐用、高效率、低能耗的国产设备。五是合理选用先进的建筑材料和运用先进的工艺。这些因素都将直接影响到工程的投资，我们通过方案优化，可以获得满意的设计产品，提高设计质量，降低工程造价。
3.2 充分发挥设计招标的作用
我国的工程设计也实行招投标制，公开、公平竞争，目的是通过招标选择优秀的设计方案，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益，并把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。
3.3 加强人防工程的设计管理
首先，人防设计部门要进一步规范人防工程设计，提高图纸设计的质量和深度，其次要建立比较完善的图纸会审制度，严格做好设计图纸审查工作，控制工程设计变更量。特别是结合民用建筑修建的防空地下室，业主通常将防空地下室设计委托于人防专业设计单位设计，这时就需两个设计单位及时作好技术衔接，认真分析平战功能转换方案的可行性，保证人防工程具有完善的平战结合功能，减少设计差错，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，以免不必要的工程返工造成投资的增加，同时也为进一步推行工程量清单计价方法招投标打好基础。
4 全面推行工程量清单报价，更好地控制工程造价
《建设工程工程量清单计价规范》、《人防建筑工程定额》具有强制性、实用性、通用性、竞争性的特点，充分贯彻了我国关于工程造价改革的“政府宏观控制、企业自主报价、市场竞争形成价”的指导思想，由国家建设行政管理机构编制全国统一的工程量清单计价办法，统一工程项目的划分，形成统一的清单编码，统一工程量计算规则和计量单位，使工程造价的形成更加趋于合理化。而我们现在仍沿用量价合一的定额模式。
一是政府有关部门发布的概预算定额、价格信息、取费标准等，使得建筑产品的价格基本上属于计划价格。
二是概预算定额一般以正常施工条件下的社会平均消耗编制，往往注重定额消耗，忽视工程量计算规则，造成各地区、各部门编制的定额中的工程量计算规则差异较大，与国际通用规则不衔接。
三是概预算定额是按某一时期的价格水平编制的，而定额的更新和发布往往滞后于市场，从而不能及时反映工程造价水平。
随着市场的不断发展变化，必然会出现投资额同市场实际情况不相符的状况。为了改变现状，就要与国际惯例接轨，改变过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式，由静态管理变为动态管理，全面推行工程量清单计价方式“控制量、指导价、竞争费”，这样才能更好地控制工程造价。
5 结语
人防工程设计阶段造价控制得好与坏，直接关系到整个人防工程的质量和进度。我们不要忽视事前的控制，只有把握好设计阶段的造价控制，才能做到真正意义上的造价控制，从而充分发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益。
